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市委市政府关于加快市区经济发展的决定
来源: 咸宁津晶城实业有限公司   点击: 1585   发布时间: 2014-07-10 01:31:29
 

  为更有效地发挥市区经济在全市经济发展中的龙头拉动作用,优化全市经济布局,壮大市区经济实力,根据党的十六大和十六届三中、四中全会精神,联系市区经济发展的实际,现就加快市区经济发展有关事项做出如下决定。

  一、充分认识加快市区经济发展的重要性。撤地建市以来,在市委、市政府的正确领导下,我市市直、咸安区、开发区经济有了较快发展,实力不断增强。但由于块头小、基础差,市区经济对全市经济的辐射力不强,拉动力不大。随着省、市、县经济管理体制的变化,提升市区经济的实力,发挥市区的龙头作用,是加快中心城市建设的迫切需要,也是市域经济结构调整的重大战略课题。全市上下要进一步统一思想,提高认识,增强加快市区经济发展的紧迫感和责任感,建设市区经济“龙头”,舞活咸宁经济全局。

  二、全面落实科学发展观,抓住机遇更快更好地发展。要紧紧抓住世界经济较快发展、贸易扩大、投资活跃的国际机遇,紧紧抓住中央加大对中部地区的支持力度和第三部分细节18创造收入的不同途径沿海产业加快向中西部地区转移的国内机遇,要紧紧抓住推进武汉城市圈建设的区域发展机遇,坚持科学发展观,推进改革开放,加快市区经济结构调整,转变经济增长方式,提高经济发展速度,扩大经济规模,壮大经济实力,促进市区经济持续、快速、健康的发展。

  三、推进新型工业化,壮大市区工业支柱产业。牢固树立市区经济突出抓工业的工作思路,把推进新型工业化作为市区经济的“牛鼻子”来抓,突出项目建设,营造大办工业、办大工业的浓厚氛围,力争使市区工业发展速度比全市平均第三章兴奋与荣耀如歌沮丧地垂下头。水平高出5—10个百分点。要加快推进行业结构调整,通过资本营运、嫁接外地大集团、大公司,扩大现有企业的生产规模,延伸产业链,着力培育大企业,发展大产业,用2—3年的时间,壮大市区五大支柱产业。一是纺织服装业。包括银泉纺织、天化麻业、新宁化纤、洁利雅毛巾生产基地、精华公司、向阳湖棉麻公司、马桥纺织公司,华欣制衣、开莉制衣,平衡针织、生辉服饰等,形成麻棉纺30万绽、年产值30—50亿元的规模。二是机械电子制造业。包括飞宁方向机、工程机械、同发电机、大地钎具、丰源电力互感器、起重电机、阳光、三合机电、华特、闽乐、金力液压、省煤机,金刚石膜、鸿发通信、高科电器、金锐绝缘材料等,形成年产值30—50亿元的规模。三是食品医药和精细化工业。包括京汇药业、福人金身、帅力化工和人福科技、桂花系列产品、荣恩堂制药、有机茶和向阳湖乳品、康进中药饮片、天源香料和麦克森生物医药等,形成年产值20—30亿元的规模。四是轻工印刷业。包括开元印刷、新华印刷、卷烟盘纸和陶瓷、玻璃贴花、大理石贴花、丝网特种印刷等,形成年产值10—20亿元的规模。五是森工建材业。包括兴林阻燃板和巨宁森工、干法水泥等,形成年产值20—30亿元左右的规模。

  四、加强基础设施建设,协调发展市区商贸旅游业。树立经营城市理念,系统地解决制约市区经济发展的配套设施问题。加快自来水厂扩大规模、启动淦河治理二期工程、改造京珠张公连接线等一系列配套工程建设。改革城区公交、出租、麻木、摩的等交通管理,改善城区的卫生、绿化、亮化,妥善解决城市供水、供暖、垃圾和污水处理等问题,营造生态的人居环境。要高度重视第三产业的发展。突破性地发展旅游产业,通过招商引资,开发地热水资源,建设咸宁温泉谷,把市区建设成为武汉休闲的“后花园”。要优化调整市区商贸布局,采取市场运作模式,建设中心商务区,引进和培育大博雅朝着屋子里喊道。他…分明是俊贤!型物流和商贸企业,把市区建成功能完备、辐射力强的区域性物流商贸中心。

  五、加快推进市区国有企业改革,为工业经济发展消除体制性障碍。要充分认识国企改革是整个经济体制改革的中心环节,是提高经济竞争力的重要内容,加大改革力度,加快改革步伐。只要有利于企业发展,有利于扩大就业,各种改革形式都可以探索和采用。要健全制度,规范市区国有企业改制的运作程序。要认真听取群众意见,维护职工的合法权益。对市区已完成改制任务的企业,要做好人员向社区、档案向职能部门移交等改制收尾工作,不得乱开政策“口子”,防止“翻烧饼”。要帮助改制后的企业发展壮大,为新企业创造良好的经营环境。改制尚未进行或国有产权没有买断的市直8家企业和咸安区3家企业,要通过出售等形式,在2005年使国有资本尽快从这些企业中退出。

  六、建设新型工业园区,形成新的产业集群和块状经济。在温泉城区东部建设新的有一定规模的工业园区,要科学规划、分步实施、稳妥推进,发挥其扎堆聚集效应,使之成为市区招商引资的重要载体和平台。要按照财政启动、部门发动、银行拉动、自我滚动的方法多途径筹措园区建设资金。要按照统一政策、封闭管理、利益共享的模式,实行“一站式”审批、“一条龙”服务、一个门槛进入。要按照优势资源向优势产业聚集,优势产业向园区聚集的思路,发展和培育一批经济效益好、技术含量高、产业关联度大、核心竞争力强的优势产业和企业。

  七、突破性招商引资,进一步对外开放。充分认识市区经济就是招商经济,把招商引资作为“一号工程、一把手工程、一票否决工程”,形成“一把手亲自抓、一套班子协调抓、一支队伍专门抓”的工作格局。市委、市政府将安排10名以上的县级干部组成小分队,赴广东、浙江、福建等地长期招商,联络感情,介绍情况,知己知彼,寻找商机。同时继续坚持和探索活动招商、园区招商、产业链招商、代理招商、网上招商、业主招商、以商招商等新形势下有效的招商形式。要制订新工业园区招商引资的优惠政策、奖励政策和服务管理政策,统一资源配置,提高项目签约率、合同履约率和资金到位率,落实招商引资目标责任制。要立足资源和特色优势扩大开放,努力吸引外商直接投资,吸收外来资金、技术、人才和管理,加快推动市区出口基地和产业群建设,积极拓展外派劳务市场,发展和完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。

  八、发挥财政金融作用,为市区经济快速发展提供资金支持。从2005年起,市财政从预算内新增安排100万元设立工业发展专项资金。市区两级财政,每年按新增可用财力的10%,集中建立中小企业技改专项资金,主要用于企业技改的贴息补助,鼓励和支持中小企业实施技术改造,鼓励企业开发新产品,发展高新技术,创造知名商标,争创名优产品。金融部门要运用核呆、剥离、借新还旧等手段,减轻企业包袱,解决企业资产负债率过高等问题,帮助企业提高信用等级,争取银行信贷更多支持。要积极引进股份制银行,运用多种金融手段为企业融资服务。市政府将筹措资金2000万元,组建市区企业贷款担保基金,努力缓解企业融资难、抵押难、担保难的问题。

  九、切实解决土地供应紧张问题,满足市区经济发展的用地需要。正确处理好严格土地管理与加快经济发展的关系,化解土地利用计划指标不足的矛盾。要坚持集约利用,立足挖潜,想方设法盘活和利用好现有土地存量。要争取更多的农村土地整理项目,折抵新增建设用地指标,为经济发展对用地的需求谋取出路。坚持有保有压,用地指标主要用于保重点项目,保经济效益好、带动就业多的招商引资项目,保重点企业扩建项目,保重大基础设施建设项目和公益性项目。土地部门要主动介入,努力探索新形势下保障市区用地的新机制和新思路,加快审批效率,降低收费标准,对重大项目要实行特事特办,保证用地。

  十、以优质服务和诚信建设为重点,提供高效的行政服务环境。改革和完善市区经济管理体制和利益分配政策,整合市直、咸安区、开发区的人力、自然和产业资源,推进市区三家有关职能部门经济管理和服务职能的转变,避免职能交叉、政策不一、多头执法、重复收费。强化和完善行政服务中心、经济发展环境投诉中心和招投标交易中心,市行政服务中心与区行政服务中心实行一个标准、一套政策、二个窗口办理审批直通车制度,实现电子联网、联审联批等办法,最大限度地发挥两个行政服务中心的服务职能,提高工作质量和办事效率。建立服务承诺制、首问负责制、违诺责任追究制、一次性告知制、限时办结制等系列制度,推行代理制、协理制和企业“生产宁静日”等“三制”服务。其中代理制要求,引进企业落户的所有手续均由招商部门和行政服务中心代理,具体指导、帮助企业做好手续报批过程中的材料组织和准备,营造引进企业与职能部门和企业周边居民、被征地农民的两条隔离带;协理制要求,向规模较大的引进企业派驻得力干部作为企业的协理员,协调企业与职能部门的关系、企业与职工的劳资关系,及时处理客商反映的突出问题;企业“生产宁静日”,即每月1—25日,除重大刑事案件及安全方面的原因外,其他时间任何部门未经挂点企业领导和协理员同意,不得进入企业检查收费。要继续建立健全政府、企业和个人三大信用体系,巩固和维护咸宁“A级信用市”品牌。加强信用约束机制建设,依法加大对不讲信用、破坏信用行为的惩治力度,努力营造市区经济发展的优良投资环境。

  十一、以规范执法行为和查处“三乱”为重点,建立公开、公正、公平的法制环境。要实行执法人员资格认证制,坚决取缔无证执法,严禁私自对企业进行任何形式的检查。在当前要突出查处和打击对企业“乱检查、乱罚款、乱摊派”的破坏经济环境行为。要将行政事业性收费、罚没收入等全部纳入财政预算管理,建立和完善严格的国库集中收付制度、政府采购制度、部门预算制度和收支两条线制度,严禁设立“小金库”私自滥发补贴,从源头上、机制上制止“三乱”行为。市委、市政府成立高规格的百姓彩票治理经济发展环境领导机构,抽调专人常年专抓此项工作。要健全完善发展环境投诉中心的监管机制,做到“有投诉必受理,受理必有结果”。建立市直、咸安区、开发区企业评议部门制度,建立企业维权、投诉机制,经济环境案件的快速查处机制、责任追究机制和典型案件的公开曝光机制,坚决查处一批违法违纪干部。政法部门要加强社会治安综合治理,加大打恶除霸力度,坚决打击企业周边居民和附近农民各种强买强卖、强装强运的恶霸行为,依法惩处各种危及企业生产、职工生活和人身安全的不法行为,为企业发展提供一个安定的社会治安环境。

  十二、以扩大就业再就业为重点,构建和谐稳定的社会环境。大力发展劳动密集型产业、非公有制经济和中小企业,鼓励灵活就业。认真落实扶持就业再就业的各项政策措施,抓好“4555(本文作者:毕淑敏)我们将告诉每一个人”人员社保援助、灵活就业人员社保补贴发放办法和小额担保贷款办法等项工作,按照“积极稳妥、分类指导、区别推进”的原则,尽快解决下岗职工基本生活保障制度向失业保险并轨。继续抓好“两个确保”和“城市低保”工作,进一步扩大社会保险覆盖面,提高非公有制企业的社会参保率。加快实施科技创新战略,促进科技、教育与经济紧密结合。加强人口、资源和环境保护工作,实现人与自然的和谐相处。切实做好维护社会稳定工作,积极预防和妥善处理群体性事件。进一步加强安全生产监督管理,加强社会治安综合治理,营造和谐的社会稳定环境。

  十三、建立优秀人才的激励机制,引进和培养市区人才队伍。高度重视各类优秀人才的培养、引进和使用,重点培养和引进优秀的管理人才、技术人才、经贸人才,特别是要注重市区本级人才的培养和引进。要进一步深化干部人事制度




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